德州市食品安全委员会办公室
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德州市食品药品监管局2015年工作总结及2016年工作打算

  日期:2015-12-30  


  

  2015年,全市食品药品监管系统在市委、市政府的正确领导下,认真学习贯彻党十八大及十八届系列全会精神,紧紧围绕“立足当前确保安全,着眼长远规范提升”的工作思路,借势迎国家卫生城复审,以“食安山东”建设为载体,以“风险管理”为抓手,以改革精神、法治思维和法治方式统筹推进各项工作,各项工作进展顺利,取得阶段性成效。创造了“小作坊规范提升”、学校周边“两店一贩”管理、食品市场“一票通”、集体聚餐及农村自办宴席管理等推广全国全省的经验做法,各项工作走在全省各市前列。全市未发生食品药品安全事故,食品药品安全监管工作保持良好态势。

  一、2015年主要工作情况

  (一)抢抓机遇,帮扶食品药品产业健康快速发展。食品产业是德州的优势产业,对接京津冀是德州跨越发展的历史机遇。一是全方位政策和技术扶持。立足德州实际,积极搞好上下联系和对接,最大限度的争取上级业务部门的政策,运用于德州的企业发展和招商引资。先后制定《扶持食品医药产业发展的意见》、《对接京津冀协同发展的实施意见》,制定工作方案和配档表,成立领导小组,抽调专人集中办公,指导协调对接工作。全系统主动对接国家总局、京津冀食药部门和科研院所,面向全国,聚焦国内外知名食品医药产业园区和上市企业,拉出产业转移清单,实施精准招商。二是着力优化发展环境。严格落实涉企检查备案、驻厂监督员、企业受权人等制度,严查“三乱”、“吃拿卡要”等违法行为,为企业营造良好发展环境。深化行政审批制度改革,落实行政权力清单制度,承接好省局食品许可下放工作,实行“三个三行政审批法”(三个一受理、三严审批、三步办证法),推行“六项服务举措”(微笑服务、一口清服务、预约服务、延伸服务、规范服务、现场服务),实现审批事项“六统一”(统一受理编号、审核、现场验收、网上公示、发证、移交审批档案),我局做法被作为典型经验在全省、全市推广。全年共受理各类审批事项1185件,按时办结率和群众满意率均达到100%,市局连续十年获得“全市政务服务工作先进单位”。

  (二)着眼长远,全面开展规范提升活动。针对小作坊、小食品店、小饭店等几小业户“低散旧小”的现实状况,我们积极开展规范提升活动。探索总结了“三证齐全、七公示、七台账、五字口诀”一整套标准规范,在硬件场所改貌的同时,最大限度地实现该有证的有证,该建档的建档,该索票的索票、该留样的留样,该公示的公示、一切按业务工作规范操作实施。大力提升生产经营基础,督促企业按照各类别规范提升标准,改善生产经营环境条件,做到干净、规整、规范。截止目前,全市食品药品各业态建立标杆单位270处,规范提升食品生产企业260家、小作坊600余家、批发农贸市场20处、流通企业3385家、小食品店2650家、12条餐饮示范街、小餐饮店260余家,起到了“规范一家、带动一批”的社会效果。

  (三)突出引领,深化“食安山东”建设。结合德州实际,坚持“以点带面、示范引路、成熟一家、发展一家”的工作思路,本着宁缺毋滥的原则,严格创建标准,严格审批程序。实施“抓点、拓面、建规范”三步走计划,进一步明确农业种养殖、食品生产、流通和餐饮各环节创建标准和创建目标;建立督查考核机制,实行半月一调度,一月一考核,一季一讲评,半年一考核,年终一总评”工作机制,对各县(市、区)创建工作进行督导考核,跟踪问效和实地检查,确保创建工作有序开展。目前,我市“三品一标”产品总数达464个(无公害农产品100个,绿色食品201个,有机产品160个,农产品地理标志3个),农产品放心品牌13个,县(市、区)特色农产品品牌46个,全国绿色食品原料标准化基地2处,认证面积450万亩。每个县(市、区)均创建了2-4个地域特色鲜明的食品安全示范街区、示范乡镇、示范村,创建食品生产经营示范单位共632家,各类示范园、区、场150余个。135家单位被授予“食安山东”牌匾。禹城市被评为创建省级食品安全示范县示范点。

  (四)积极行动,提前完成“民生实事”任务。“民生实事”是市委、市政府对全市人民的承诺,是惠及全市人民的大事,是部门的职责所在。围绕“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、卫生整洁”5项标准,重点抓好9项工作任务,特别是单单留存、“5毛零食”和问题食品监管任务的落实。截至11月,已全面超额完成市政府规定的年度任务。全市共规范提升食品生产企业200家,食用农产品批发市场及商场超市80家,建设17家食品批发市场(含大型超市)食品安全检测站示范点,检查、规范300家食品生产加工小作坊及全市学校周边“两店一贩”商家2549户,检查全市食品生产企业、小作坊1700余家。

  (五)重拳出击,严厉打击违法犯罪行为。加强行刑衔接,进一步完善联席会议、线索排查、信息共享等制度,联合公安、农业、教育、卫生、城管等部门,上下联动,协调配合,开展“守护舌尖安全”整治行动(生活饮用水、林产品、肉制品、“五毛”食品、保健食品等十个专项整治行动)、食品安全“四大工程”(农药质量和使用安全监管整治工程、兽药质量安全集中整治工程、学校食堂及学校周边“两店一贩”专项整治工程、机关工地食堂和农村自办宴席专项整治工程);目前正在开展“重拳打假”百日行动和羊肉及其制品“规范整治打击”专项整治行动。“重拳打假”百日行动,联合公安部门已摸排违法案源83件,初步判断涉嫌刑事犯罪案源11件,初步判断黑窝点4个。全市共受理投诉举报1932件。截止11月底,全市共出动执法人员87930余人次,检查单位10.2万余家,共查处食品药品违法案件4586件,侦破食品犯罪134件,吊销证照13个,取缔无证生产经营业户70户,向公安部门移交案件42件。其中2起案件涉案金额千万元以上,被评为“全省十大典型案件”。

  (六)监检结合,完善食品药品抽检监测体系建设。坚持以问题导向统领抽检工作,把食品药品安全抽样检验作为发现问题、找到监管突破口、提高监管效能的有效途径,开展食品药品抽验工作, 2015年完成食品监督抽检国家级685批次、省级1530批次,省级评价性抽检1085批次;组织开展市、县两级食品安全抽检2180批次,粉条、速冻肉制品(包括肉片、肉卷、肉丸)等秋冬热销食材专项抽检100批次;完成药品评价性抽检176批次,重点品种抽验425批次,中药饮片164批次;医疗器械抽验50批次;保健食品抽验50批次,化妆品抽验52批次;食品药品评价性监测合格率达99.8%,食品药品监督抽检问题发现处置率100%,食品监督抽检结果公布率100%。

  (七)加强自身建设,全力打造过硬队伍。一是加强班子建设。努力建设一个团结务实、奋发有为、清正廉洁、坚强有力的领导班子,打造干事创业的“中坚、核心”力量。二是锻造高素质队伍。加强科学管理,采取“竞争上岗、激励鞭策、轮岗交流、行为规范、定岗定责”等办法,不断提高人员管理的科学化、规范化水品。组织开展“行政执法监督年”活动、“周一讲坛”、“百日练兵”、“千题普法”、“稽查大比武”等活动,着力打造一支“政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁”的监管队伍。三是加强作风建设。扎实开展“三严三实”活动,着力加强全系统干部职工思想政治建设和作风建设。用“严肃、严格、严密”三严“管心、管权、管行”,达到实际、实效、实诚的效果。坚持领导带头示范,讲专题党课,开展专题学习研讨活动,每人撰写心得体会文章3篇以上。加强廉政建设、规范执法行为,全面提升食药监系统公信力。大力推进“四德工程”,开展宣传教育和考核评比活动,着力提高全系统干部职工的“社会公德职业道德家庭美德、个人品德”素养。

  (八)大力开展宣传教育活动,营造食品药品安全“社会共治”氛围。围绕新修订《食品安全法》开展宣贯活动。组织大规模监管相对人培训,不断提升从业人员素质和管理水平。开展食品安全宣传周活动,千余名群众现场参与活动,共发放宣传彩页5000余张,食品药品安全知识宣传手册1500余册。开展食品药品安全宣传进社区、进校园“两进”活动。组织开展全市食品安全突发事件应急培训与演练,进行理论培训和现场桌面推演。组织用药安全宣传月活动,在大众网开设网上安全用药科普讲座访谈,充分利用新媒体开展科普宣传活动,发放科普资料24120余份,全市135个镇(乡、社区)全部建立宣传专栏,增强宣传的针对性和实效性;开通政务微博、微信,全天候、立体化宣传食品药品安全知识,及时发布预警信息。共发布政务微博、微信300余条,发送各类食品药品安全监管工作短信2万余条,更新政务网站信息700余条。

  二、存在的问题

  一是新《食品安全法》颁布后宣贯工作亟需加强,各项监管执法配套工作有待完善;二是食品药品安全存在风险隐患较多;三是确保“两个安全”(队伍安全、食品药品安全)的任务非常艰巨;四是基层基础建设和技术支撑力量薄弱,检验经费不能满足监管工作需要。

  三、2016工作打算

  (一)指导思想

  2016年全市食品药品安全工作的指导思想是,深入贯彻落实党的十八大及十八届系列全会精神,着力强化“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的监管理念,按照“221”工作思路(即:确保工作安全、确保队伍安全;提升队伍素质、提升工作标准;实现工作创新,培育特色,推出亮点,推广经验,打造制高点),突出重点,统筹推进,全力提高食品药品监管工作水平,为加快融入京津冀一体化、打造“协同发展示范区”创造良好的食品药品安全环境。

  (二)工作目标

  2016年的目标是做到“四个一”:完善一套机制(行刑衔接机制、联勤联动机制、信息共享机制、责任约谈机制、风险防控机制、考核评价机制、量化督导机制、示范引领机制、立体宣传机制);建设一组平台(“智慧监管”平台、应急指挥平台、“食品安全天网工程”平台、投诉举报平台);开展一系列专项治理行动(机关学校工地食堂专项治理行动、学校周边“两店一贩”专项治理行动、“五小四黑”专项治理行动、农村及城乡接合部集贸市场专项治理行动、网络销售专项治理行动、非法宣传免费体验专项治理行动、高风险产品专项治理行动、行业潜规则专项治理行动);搞好一系列宣传培训(监管队伍培训、监管相对人培训、动员宣传社会)。

  (三)重点工作与措施

  一是全力扶持食品医药产业发展。抢抓京津冀协同发展机遇,借势招商大环境,出台相关政策文件,大力扶持食品医药产业发展。

  二是加强日常监管,全面履职尽责。全面落实企业主体责任,严格执法人员的监管责任,全面、全方位、全过程的做好各项日常监管,确保“守土有责、守土尽责”。扎实开展“食安山东”示范创建、品牌引领建设,深入开展规范提升工程,创建一批市级示范县、镇(乡)、村、企业(店)。

  三是深化专项整治。巩固各项专项行动整治成果,把严厉打击作为工作常态,加强行刑衔接,加强大案要案查办力度。开展食品药品“重拳打假”专项行动,集中打击食品药品安全违法犯罪行为,集中查处一批食品药品违法案件,集中取缔一批食品药品加工“黑窝点”,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

  四是全面实施食品安全“天网工程”。在全市食品生产、流通、餐饮服务单位和企业安装实时监控设施,借助全市公共安全平台建设,分步骤实施全面监控,实现食品安全全时段、全天候监管,消除监管盲区。

  五是积极推进食品药品追溯体系建设。完善覆盖全品种、全过程、可追溯的药品电子监管体系。在部分县市区开展食品追溯体系试点工作,实现食品全链条的可追溯,做到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

  六是不断创新监管方式,提升监管效能。加快信息化建设,依托省局“智慧监管”工程建设,推动信息资源平台、服务开放平台、日常监管系统、抽检和风险分析系统、食品安全追溯信息平台等重点项目建设。强化行刑衔接工作,加强与公安机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合,形成打击食品药品违法犯罪的合力。引导社会舆论。积极拓展社会监督形式,畅通投诉举报渠道,全面推行有奖举报制度,鼓励行业组织和人民群众参与食品药品安全监管,构建食品药品安全的社会共治格局。

  七是确保“两个安全”。一是确保工作安全。多措并举,综合施治,通过全面落实企业主体责任、加强综合协调、风险防控、行政许可、日常监管、抽验检测、稽查办案、示范创建等多种措施,着力加强对监管相对人的监管,夯实基层监管基础,使监管相对人不能违、不敢违,最大限度地降低食品安全风险。二是确保队伍安全。完善责任体系,逐级、各层面全部签订食品药品安全责任书。配齐乡镇监管所人员,明确协管员工作职责,抓好全员培训,做好对执法人员和监管相对人的培训,开展执法队伍全员法律法规、业务知识、作风纪律大培训,全面提升队伍监管执法能力,确保队伍“会干事、能干事、干成事、不惹事”。

  八是高标准、高质量地完成市委、市政府和省局交办的各项工作任务,争取实现工作创新。

  

  

德州市食品药品监管局

2015年12月4日